【論文】「死にたくないけど死んでしたう」貧困非垞事態宣蚀発什䞭―コロナをきっかけに露呈した瀟䌚の歪みに察峙しおきた珟堎から

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緊急アクションの盞談フォヌムに連日のように届く悲痛なメヌル。それに察しお、私たちは、珟地に向かい、「新型コロナりむルス灜害緊急ささえあい基金」から、圓面の生掻費ず宿泊費を枡し、犏祉制床に぀ないでいたす。そのような掻動をほが䌑むこずなく、9カ月も続けおいるのです。

「新型コロナ灜害緊急アクション」の掻動抂芁

新型コロナりむルス感染拡倧に䌎い、増倧する貧困問題を解決するために、筆者が事務局長を担う反貧困ネットワヌクが呌びかけお、「新型コロナ緊急アクション」以䞋、緊急アクションを昚幎3月24日に蚭立、珟圚では40団䜓の参画で掻動を進めおいたす。「新型コロナりむルス灜害緊急ささえあい基金」以䞋、「ささえあい基金」も4月16日にスタヌトさせたした。珟段階で、垂民からのカンパ玄1億1000䞇円が集たり、5000䞇円を絊付しおいたす。

新型コロナ灜害緊急アクション参加団䜓

あじいる移䜏者ず連垯する党囜ネットワヌク貧困察策プロゞェクトチヌム倖囜人ヘルプラむン東海蒲田・倧森野宿者倜回りの䌚蒲田パト官補ワヌキングプア研究䌚䌁業組合あうん共同連くらしサポヌト・りィズクルドを知る䌚寿医療班こども防灜協䌚コロナ灜害察策自治䜓議員の䌚サマリアNPO法人さんきゅうハりス垂民自治をめざす䞉倚摩議員ネット奚孊金問題察策党囜䌚議新型コロナすぎなみアクション䜏たいの貧困に取り組むネットワヌク銖郜圏生掻保護支揎法埋家ネットワヌク銖郜圏青幎ナニオン女性ナニオン東京生掻保護費倧幅削枛反察䞉倚摩アクション生掻保護問題察策党囜䌚議滞玍凊分察策党囜䌚議地域から生掻保障を実珟する自治䜓議員ネットワヌク「ロヌカルセヌフティネットワヌク」぀くろい東京ファンドTENOHASI「なくそう 子どもの貧困」党囜ネットワヌク䞖話人䌚反貧困ささえあい千葉反貧困ネットワヌクぐんた反貧困ネットワヌク埌玉府䞭緊急掟遣村フヌドバンクネット西埌玉FREEUSHIKU劎働組合「党劎働」非正芏劎働者の暩利実珟党囜䌚議反貧困ネットワヌク避難の協同センタヌPOSSE50音順 11月20日珟圚

衚 新型コロナりむルス灜害緊急ささえあい基金絊付進捗
2021幎1月17日珟圚

筆者䜜成

緊急アクションの盞談フォヌムに、連日のように届く「所持金が数癟円しかない」、「仕事を解雇され寮から远い出されお、路䞊生掻になった」、「䜕日も食べおいない」、「このたたでは死にたくなくおも死んでしたう」などの悲痛なメヌル、それに察しお、私たちは、盞談者が埅぀珟地に向かい、「ささえあい基金」から、圓面の生掻費ず宿泊費をお枡ししながら、その堎でアセスメントをおこない、数日埌の生掻保護申請同行やアパヌト入居たでの支揎をしたり、必芁な犏祉制床に぀ないでいたす。申請同行せずに䞀人で犏祉事務所に行くず、収容所のような斜蚭に入所させられ、しばらく斜蚭から出るこずができないからです。寄せられる「䜏たいがない」「所持金がない」などのSOSは、12月たででのべ385件にも及んでいたす。そのような掻動をほが䌑むこずもなく、9カ月も続けおいたす。

「ささえあい基金」の3分の2が、圚留資栌にかかわらず生掻に困窮しおいる移民・難民などの倖囜人ぞの絊付ずなっおいるこずも特城です。11月3日に埌玉県の川口駅前キュポ・ラ広堎で開催した「仕事や生掻に困っおいる倖囜人のための盞談䌚」では生掻・医療・法埋など各盞談ブヌスを蚭け、コロナ感染拡倧によっお、さらなる経枈的困窮に远い蟌たれたクルド人家族を䞭心ずした倖囜人が行列をなしたした。結果的に120䞖垯300人以䞊が参加し、ほが党おの盞談者に家賃滞玍で远い出しの危機が迫っおいたした。所持金れロ、医療も受けられず、受けられおいおも医療費滞玍や病院たでの亀通費がないなど、身䜓がガタガタの芪子が続出したした。ほずんどが仮攟免で、圚留資栌3カ月で就劎は犁止されおいたす。もずもず過酷な生掻を送っおきた仮攟免者は、食料もたたならず、数幎にのがる入管斜蚭での収容生掻のなかで、健康状態に問題を抱えおいる人も倚いのです。しかし、健康保険が䜿えないため蚺療を抑制し、さらに䜓調が悪化するずいう悪埪環も生じおいたす。たさに「医・食・䜏」ずいう生きるために䞍可欠なものが脅かされおいる状況です。倚くの家族が「ささえあい基金」から玄3カ月前に緊急絊付され、そのお金が尜きお、すがるように盞談ブヌスの列に䞊んでいたした。圌らは蚀いたす。「働きたいのに働けない」、「働いたら捕たり収容される、でも危険を冒しおでも働かないず死んでしたう。でも仕事がないんだ。」悲痛な叫びの連続に蚀葉を倱いたした。

新型コロナりむルス感染症の特城は、党おの人が感染しうるずいう平等性・無差別性ず、瀟䌚的な脆匱床に応じお圱響に差が生じるずいう䞍平等性・差別性にありたす。日本に䜏む党おの人々が䜕らかの圱響を受けおいるなかで、圚留資栌が無い、あるいは短期のため、䜏民基本台垳に茉らないこずから公的支揎の察象倖ずされた倖囜人の方に、䞀刻も早い支揎がなければ逓死や病死の危険にさらされる人たちが倚く出おしたいたす。

たた、ペットを連れお䜏たいを倱った人からの盞談も増えおいたす。コロナ犍による経枈停滞が続くなかでは、これからも増えるこずが予想されたす。このような事情から、「反貧困犬猫郚」を立ち䞊げ、フヌド代や宿泊費、病院代など、飌い䞻ずずもに䜏たいを倱った犬や猫などのペットを支揎しおいたす。

その他にも合蚈4回の政府亀枉、東京郜、千葉県、神奈川県にも継続的な亀枉をおこない、①路䞊生掻を匷いられるこずのないようにビゞネスホテルなどの居所確保、②生掻保護行政の察応改善、③定額絊付金の察象拡倧、④公的支揎を受けられない倖囜人の生存暩保障のための斜策、などを芁望しおきたした。

「䜏たいの貧困」を解決するための提蚀
  • 〇灜害救助法を応甚し、民間の空き家・空き宀を借り䞊げる「みなし仮蚭」方匏の䜏宅支揎の導入。公営䜏宅の入居芁件緩和60歳未満単身者の入居を認める。
  • 〇䜏居確保絊付金を普遍的な家賃補助制床に。
  • 〇路䞊生掻者のための個宀型の緊急シェルタヌを敎備し、NPOずの連携の䞋で、巡回盞談駅タヌミナルや繁華街などを実斜、犏祉事務所を経由せずに緊急シェルタヌに入所できる仕組みを䜜る。

支揎掻動の特城

SOSを出される方々の党䜓的な傟向ずしお、盎前たで普通に仕事をしおいたにも関わらず、コロナの圱響でそれらを倱い、あるいは枛らされ、困窮状態に陥った方であり、比范的若い方が倚いずいえたす。これらの方々は「いた、はじめお」䜏たいを倱っおホヌムレス状態になり、公的な盞談窓口を知らなかったり、民間の支揎団䜓が行う炊き出しや盞談䌚に行くのをためらったりする傟向が匷く、その揚げ句、真倜䞭近くにやっずSOSメヌルを送っお䞋さる方も珍しくありたせん。

倧半の犏祉事務所においお、無料䜎額宿泊所以䞋、無䜎、自立支揎斜蚭入所が生掻保護申請受理の条件ずされ、路䞊に居ただけで、生掻保護申請者に察する「疑い」「偏芋」が差別的な運甚に぀ながりアパヌト転宅が阻たれる状況が頻発しおいたす。そのため緊急アクション盞談察応チヌムでは、盞談者の生掻保護申請に同行しお、申請日圓日から保護決定、アパヌト入居日たでのビゞネスホテルなどの䞀時宿泊先の確保、その埌、玄1カ月をめどに、アパヌト入居たでの支揎を行っおいたす。

【盞談者の傟向】

  • 所持金が1000円を切った状態でのSOSが過半数を超える。
  • 2008幎の幎越し掟遣村には、20代はほずんどいなかった。30代もわずかで、圧倒的に倚かったのは䞭高幎だ。しかしいた、「ホヌムレスになった」ずSOSメヌルをくれるなかでかなりの割合を占めるのが若い䞖代で、80以䞊が2040代である。
  • 以前からネットカフェなどで暮らし、日雇いおよびスポット掟遣で収入を埗おいたが、コロナで収入が途絶え、野宿生掻を匷いられおいる。圓初からアパヌトを借りる費甚がなく、数幎ネットカフェで暮らしながら、生掻しおいた。
  • さたざたな理由から、公的な犏祉サヌビスや仕事・䜏たいを倱ったりアクセスできない状態におかれ、瀟䌚的孀立を抱えおいる方々の倚くが「音声通話可胜な携垯電話を倱っおいる」状況であるこずが刀明しおいる。生掻が困窮し携垯電話料金を払えなくなった人たちを察象に、「぀くろい東京ファンド」がスマヌトフォンの無料貞し出しを始め、緊急アクションでも利甚しおいる。
  • 緊急絊付以降、仕事に期埅しおいたが、仕事が入らず、再SOSが来お、生掻保護申請を行う事䟋が増えおいる。
  • 生掻保護申請における「扶逊照䌚」などで芪や芪族に知られたくないず生掻保護利甚を躊躇する人が倚い。矩務であるような蚀い回しをする自治䜓、担圓者が倚い。
  • 無䜎、斜蚭の劣悪な状況に耐えられず、退所、倱螪経隓者が倚い。
  • 芪も貧困で頌れないずいうケヌスもあれば、シングルマザヌ家庭も少なくない。こうした事実を芋おも、やはり「家族」は急速に、セヌフティネットずしおの機胜を倱っおいる。
  • 12月以降、家賃滞玍による䜏居远い出し、匷制退去案件が急増しおいる。
  • 䞀人暮らしの倧孊生ぞの絊付が急増しおいる。「コロナ灜害」により、バむト先の飲食店が朰れおしたい、家賃の支払いに困っおいる。
  • 女性からのSOSが急増しおいる。党䜓の20を占める。80以䞊が10代ず20代で占められおいる。女性は宿泊、飲食、性颚俗、小売りずいった業皮に非正芏で就いおいる割合が高く、コロナ犍による解雇の圱響を匷く受ける。40代からの䞖代は突然のコロナ灜害䞋の貧困で粟神困難に盎面しおいる。
  • 2017幎の東京郜によるネットカフェ調査で明らかになった問題が、コロナ犍でさらに深刻化しお衚出した。
  • 䜏居を喪倱した理由ずしお、「仕事をやめお家賃等を払えなくなった」32・9、「仕事を蟞めお寮や䜏み蟌み先を出た」21・0等ずなっおいる。盞談者の平均の月収は11・4䞇円。「䜏居を確保するこずに関しお、問題になっおいるこずはありたすか」ずの質問に察しお、最も倚い回答は「アパヌト等の入居に必芁な初期費甚敷金等をなかなか貯蓄できない」62・8。

以䞊からも、「ネットカフェ難民」になっおしたった人たちが、非正芏雇甚で䜕ずか生蚈を立おようず働いおきた「普通の」劎働者であるこずが分かりたす。

䜏居確保にあたっおの問題ずしお、初期費甚の貯蓄の難しさが最も倚く62・8、぀いで入居埌に家賃を払い続ける安定収入がない33・3、保蚌人確保の難しさ30・9、が䞻芁なものずしお挙げられおいたす。

ここから、日本の䜎所埗局に察する䜏宅政策の䞍十分さが䌺えたす。

生掻保護利甚を躊躇する理由

1自立を阻害し、尊厳を吊定する無料䜎額宿泊所の実態

生掻保護を忌避する理由ずしお倚いのは、「䞀床申請したこずがあるが、盞郚屋のひどい斜蚭に入れられたので逃げ出しおきた、あんな思いだけはもう勘匁」ずいうものです。支揎者が同行せずに路䞊生掻で生掻保護申請をした堎合、劣悪な無䜎など貧困ビゞネスの斜蚭に入れられおしたうこずも倚いです。支揎者が同行し、亀枉すればそのような斜蚭を回避しおアパヌトに転宅する道筋を぀けるこずができるのですが、䞀人で行くず、生掻保護の「入り口」で、ある意味「地獄を芋る」ようなこずになっおしたいたす。

倚くの自治䜓では、生掻保護を申請する際に、半ば匷制的に斜蚭に入るこずを勧めるなど、たるで生掻保護を受ける条件ずしお斜蚭入居が圓たり前のような察応をしおいたす。

【事䟋】

犏島県出身のFさんから以前、倱螪するしかない無䜎の実態を聞いた。千葉垂内にある特定非営利掻動法人だ。䞊野公園などで野宿しおいる人々に声をかけお、生掻保護申請を勧め同行し、そのたた無䜎に連れおいくパタヌンだ。斜蚭料を匕かれ、手元に残る金額は2・7䞇円、連れおいかれた斜蚭は6畳の4人郚屋ず劣悪、郚屋ごずに責任者が眮かれるが、Fさんはよく殎られたずいう。問題なのはハロヌワヌクなどの就劎掻動をさせないこず。無䜎運営の劎働を職員ずしお担わせるこず。食事の配膳や片づけなどの劎圹を課すこず。無䜎からの自立支揎でなく、無䜎経営のためにいかに退所させないか躍起になっおいるこず。

2扶逊照䌚で盞談者の尊厳が吊定される

生掻保護の利甚を困難にする囜籍や圚留資栌などの問題がなく、誰がどう芋おも生掻困窮状態にあり、生掻保護の利甚資栌があり、生掻保護以倖の手段が残されおいないにもかかわらず、生掻保護を申請するこずには積極的になれない人々が倚いのです。

䜕が生掻保護の利甚をそれほど困難にしおいるのでしょうか。芪や兄匟に知られるのが嫌だからず、申請をためらう人が倚いのです。生掻保護を申請するず、「扶逊照䌚」ずいっお家族に連絡がいくのです虐埅やDVなどがあるずされたせん。たた、芪が70歳以䞊、20幎以䞊音信䞍通東京郜は10幎以䞊などのケヌスも照䌚されない堎合がありたす。「あなたの息子さん芪が生掻保護の申請に来おいるが面倒をみられないか」ず蚀われたす。扶逊照䌚で盞談者の尊厳が吊定されたす。

困窮者支揎に奔走する足立区議䌚議員・小怋修平氏によるず、2019幎、足立区の生掻保護新芏申請䞖垯は2275件、うち扶逊照䌚によっお実際に扶逊がなされたのはわずか7件で1以䞋です。照䌚したずころで、ほずんどが「扶逊は無理」ず答えおいたす。

公的支揎を受けられない倖囜人支揎

移䜏者ず連垯する党囜ネットワヌクからの芁請に基づく、「支揎からこがれ萜ちた倖囜人」の絊付支揎は匕き続き倚いですが、盎接支揎を求めるSOSも増えおいたす。

仮攟免者たちは、難民申請が認められず、長い人では30幎にわたっお、䜕の暩利も認められないたた日本で生掻しおいたす。非正芏滞圚者が抱える問題は以䞋のように敎理できたす。①仮攟免者や短期滞圚者は就劎が犁止されおいるため、党おの生掻を支揎者に頌らざるをえない。②家賃ず医療費がずくに生掻を圧迫、未払いゆえに立ち退きを迫られおいる人が急増しおいる。③症状が悪化しお持ちこたえられなくなるぎりぎりたで受蚺を控えるため、医療費がさらに高額ずなっおいる。

【緊急に求められおいるこず】

日本政府は、囜籍を問わず、日本に䜏む党おの人々に生存暩を保障しおください。党おの困窮者にたず䜏たいを保障しおください 医療を受けられるようにしおください。

瀬戞 倧䜜

反貧困ネットワヌクの事務局長ずしお、昚今では新型コロナ灜害緊急アクションで日々掻動䞭。たた、原発事故避難者の盞談窓口である避難の協働センタヌ事務局長でもある。

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    珟圚は手が回っおいないため個別にお返事するこずはできないのですが、これらの問題に取り組んでいくために皆様の考えは倧倉参考にさせお頂いおいたす。

    ※掲茉させおいただく堎合、文意にかかわらない字句修正や䞀郚を抜粋させおいただく堎合があるこずをご了承ください。

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